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2020年10月,黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,其中提出,打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神,打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區(qū),文化和旅游部牽頭編制的《旅游休閑街區(qū)等級劃分》(LB/T082-2021)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近日頒布,將于2021年4月1日起實(shí)施。
《旅游休閑街區(qū)等級劃分》一經(jīng)公布即引起廣泛關(guān)注,該標(biāo)準(zhǔn)出臺的背景如何?各地參評的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?旅游休閑街區(qū)未來將在我國旅游產(chǎn)品供給體系中占據(jù)怎樣的地位?這些都成為業(yè)界關(guān)心的問題。
順應(yīng)發(fā)展 引領(lǐng)示范
打造旅游休閑街區(qū)是豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給、滿足大眾旅游多層次需求的重要抓手,是推動旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)之一。及時出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),無疑將有利于推動旅游休閑街區(qū)沿著規(guī)范化方向發(fā)展。
文化和旅游部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長劉建明表示,《旅游休閑街區(qū)等級劃分》有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的文旅融合。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)旅游休閑街區(qū)要突出文化特色,展現(xiàn)城市歷史文化風(fēng)貌,提供非遺展示及體驗(yàn)活動,將文化和旅游進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。《旅游休閑街區(qū)等級劃分》有利于滿足多種類的旅游需求。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn),旅游休閑街區(qū)融合商業(yè)、旅游、文化元素,滿足本地居民休閑需求的同時,突出深度特色旅游體驗(yàn),吸引和留住外來游客。《旅游休閑街區(qū)等級劃分》有利于豐富旅游業(yè)態(tài)、發(fā)展夜間旅游。該標(biāo)準(zhǔn)重視引導(dǎo)夜間旅游發(fā)展,要求“旅游旺季宜有80%以上的經(jīng)營單位營業(yè)時間到21時”等,利于發(fā)展街區(qū)“夜經(jīng)濟(jì)”。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉敏表示,近年來,旅游休閑街區(qū)建設(shè)日益成為滿足大眾本地休閑和城市旅游需求的重要載體。第一,從旅游和城市發(fā)展規(guī)律來看,街區(qū)可以表征城市文化,提供當(dāng)?shù)厣罘绞降纳疃润w驗(yàn),所以國內(nèi)外都涌現(xiàn)了大量的旅游休閑街區(qū),如重慶洪崖洞、西安大唐不夜城等。加之新發(fā)展格局背景下,國內(nèi)旅游市場轉(zhuǎn)型升級需要豐富旅游產(chǎn)品供給、進(jìn)一步規(guī)范旅游休閑街區(qū)發(fā)展,該標(biāo)準(zhǔn)出臺恰逢其時。第二,從街區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況看,我國目前已有街區(qū)的稱號較多,需從質(zhì)量提升的角度,有效引導(dǎo)各地建設(shè)一批文化特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、業(yè)態(tài)完善、主客共享、管理規(guī)范的旅游休閑街區(qū)。
國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新認(rèn)為,隨著當(dāng)下舊城更新成為許多城市建設(shè)方向,在舊城打造旅游休閑街區(qū)已是許多城市更新的重要抓手。然而,改造或新建的街區(qū)也存在街道尺度過大、外飾過于整齊單一、商業(yè)經(jīng)營門檻過高、文化多樣性被抹平、傳統(tǒng)社區(qū)不能維系等問題,影響到更新后的文化遺產(chǎn)可持續(xù)性。由文化和旅游部組織的《旅游休閑街區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn),站在文化和旅游發(fā)展的角度,從體驗(yàn)消費(fèi)偏好和文化遺產(chǎn)活化綜合角度來考量街區(qū)建設(shè)質(zhì)量,對城市更新有重要的參考和指引作用。
云南省香格里拉市副市長張劍烽也認(rèn)為,《旅游休閑街區(qū)等級劃分》是助推高品質(zhì)休閑旅游的重要舉措。眾所周知,目前人民群眾的出游更多地從觀光游覽轉(zhuǎn)向了休閑體驗(yàn)游,這就要求旅游目的地要在打造當(dāng)?shù)靥厣糜涡蓍e街區(qū)上下功夫。從目前國內(nèi)旅游休閑街區(qū)發(fā)展來看,不少街區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)、短視頻等迅速成為網(wǎng)紅打卡地,這固然是創(chuàng)新嘗試,但不容忽略的是,一時的爆紅容易產(chǎn)生盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)等問題。而《旅游休閑街區(qū)等級劃分》對旅游休閑街區(qū)的文旅特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局等進(jìn)行了科學(xué)引導(dǎo),將有力避免一窩蜂建設(shè)。隨著《旅游休閑街區(qū)等級劃分》的發(fā)布,各地的旅游休閑街區(qū)將迎來一次大發(fā)展。
西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)文化和旅游局局長曲尼旺姆說:“從一名基層旅游行政管理者和民族區(qū)域旅游從業(yè)者的角度看,旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要內(nèi)涵和服務(wù)的提升以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),《旅游休閑街區(qū)等級劃分》是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要措施,將有助于推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對城關(guān)區(qū)來說,將有效推動文旅融合、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)?!?/p>
參評難點(diǎn) 仍需研判
《旅游休閑街區(qū)等級劃分》將旅游休閑街區(qū)劃分為國家級旅游休閑街區(qū)和省級旅游休閑街區(qū)兩個等級,對街區(qū)內(nèi)培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導(dǎo)文明旅游、綠色消費(fèi),反對餐飲浪費(fèi)等方面作出了規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)提出,旅游休閑街區(qū)應(yīng)具有明確的空間范圍、穩(wěn)定的訪客接待量、統(tǒng)一有效的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)、一定比例的地方文化和創(chuàng)意文化業(yè)態(tài)等。該標(biāo)準(zhǔn)還對旅游休閑街區(qū)的可進(jìn)入性、文化和旅游特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局、服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)、衛(wèi)生、安全、管理等作出要求。
對于旅游休閑街區(qū)參評的重點(diǎn)和難點(diǎn),中國水利水電科學(xué)研究院研究員萬金紅認(rèn)為,旅游休閑街區(qū)建設(shè)是一個命題作文?!氨匾獥l件”是大家都要具備的,是很難拉開區(qū)分度的指標(biāo)。那么各地在申報旅游休閑街區(qū)時,如何在“一般條件”上亮出特色,就變得尤為重要了。文旅特色、環(huán)境特色、業(yè)態(tài)布局等指標(biāo)內(nèi)容,是各地可以發(fā)揮自身優(yōu)勢的領(lǐng)域。街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與塑造、景觀小品的設(shè)計與布置、傳統(tǒng)工藝與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、標(biāo)志性的文化遺產(chǎn)等都是具有差異性特征的、可以打動游客的加分項(xiàng)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭國說,美國知名學(xué)者亞歷山大·加爾文曾提出,造就偉大城市的秘密就在于卓越的公共空間管理水平。旅游休閑街區(qū)是體現(xiàn)城市氣質(zhì)和展示城市形象的首要之地,也是一個城市最重要的公共空間之一。做好旅游休閑街區(qū)的管理需要處理好三對關(guān)系:一是傳承和創(chuàng)新的關(guān)系,既要立足地方歷史文化傳統(tǒng),又要充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段;二是本地居民和外來游客的關(guān)系,既要滿足本地居民日常之需,又要為外來游客提供賓至如歸的服務(wù);三是常態(tài)管理和應(yīng)急管理的關(guān)系,要將應(yīng)急管理常態(tài)化,將應(yīng)急管理與社會建設(shè)融為一體。而《旅游休閑街區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)充分考慮到了這三對關(guān)系,各地在依照標(biāo)準(zhǔn)推動建設(shè)時要充分關(guān)注。
品牌塑造 任重道遠(yuǎn)
文化和旅游部下一步將結(jié)合《旅游休閑街區(qū)等級劃分》實(shí)施細(xì)則的制定,開展建設(shè)試點(diǎn)工作,增強(qiáng)國家級旅游休閑街區(qū)品牌影響力,更好地發(fā)揮其對行業(yè)的示范帶動作用。展望未來,旅游休閑街區(qū)將在我國旅游產(chǎn)品體系中占據(jù)一席之地。
對于未來旅游休閑街區(qū)的地位和作用以及品牌塑造,首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院旅游管理系副教授劉愛利認(rèn)為,未來旅游休閑街區(qū)要想突出自己的優(yōu)勢、塑造大眾認(rèn)可的品牌,需要關(guān)注多個方面,一是街區(qū)的特色定位問題,特色化發(fā)展,始終是旅游休閑街區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心導(dǎo)向,也是品牌化推廣運(yùn)營的前提和保證;二是旅游休閑街區(qū)與旅游休閑城市的關(guān)系問題,將旅游休閑街區(qū)的開發(fā)建設(shè),作為旅游休閑城市建設(shè)的關(guān)鍵引擎,并從城市更新、文旅融合等多視角出發(fā)認(rèn)識旅游休閑街區(qū)建設(shè)的意義;三是旅游休閑街區(qū)的業(yè)態(tài)培育與體系構(gòu)建問題,基于街區(qū)定位的科學(xué)的業(yè)態(tài)規(guī)劃,是助推旅游休閑街區(qū)脫穎而出、走向品牌化發(fā)展之路的關(guān)鍵之一;四是旅游休閑街區(qū)的動態(tài)管理模式與機(jī)制創(chuàng)新問題,全國街區(qū)形態(tài)各異、類型多樣,涉及的利益相關(guān)者錯綜復(fù)雜,需要在標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下探索并創(chuàng)新旅游休閑街區(qū)的動態(tài)管理模式、監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制、主客共享模式。
國研智庫旅游研究院院長魏云認(rèn)為,相對于其他旅游品牌,旅游休閑街區(qū)可突出其精品化、多業(yè)態(tài)、夜經(jīng)濟(jì)、沉浸式、數(shù)字化等優(yōu)勢。旅游休閑街區(qū)相對體量小,適宜打造精品項(xiàng)目、網(wǎng)紅項(xiàng)目;業(yè)態(tài)全、布局集中,具有產(chǎn)品組合優(yōu)勢,可以提供高中低檔消費(fèi);自帶夜經(jīng)濟(jì)流量,適宜打造夜間旅游休閑產(chǎn)品,塑造特色夜文化IP;具有深厚的場景內(nèi)涵,可以充分還原本地歷史文化和人文風(fēng)情,通過沉浸式場景塑造,實(shí)現(xiàn)潮流與傳統(tǒng)的碰撞,帶來耳目一新的體驗(yàn);數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施相對健全,可以更好地借助數(shù)字技術(shù)、人工智能助力街區(qū)轉(zhuǎn)型升級,提供更加舒適、便利的消費(fèi)體驗(yàn)。
劉建明建議,旅游休閑街區(qū)打造,要準(zhǔn)確定位特色街區(qū)形象,找到其個性、靈魂與理念,突出街區(qū)在旅游市場上的不可替代性,充分發(fā)掘和展示街區(qū)的歷史角色、文化底蘊(yùn)、人文風(fēng)情、地理特征、發(fā)展前景,杜絕千景一面。此外,要確定潛在游客的需求,有目標(biāo)地開發(fā)產(chǎn)品。同時,要注重街區(qū)設(shè)計的整體性和協(xié)調(diào)性。